【政策法规】为贯彻落实国家
、、、、省对低空经济发展的工作部署，，，抢抓低空经济发展战略新机遇，，，打造经济新引擎，，，，在积极谋划、、、调查研究
、
、
、
、专家咨询和广泛征求意见的基础上，，，，制定《杭州市低空经济高质量发展实施方案(2024—2027年)》。。。

　　《杭州市低空经济高质量发展实施方案(2024—2027年)》(以下简称《方案》)已于近期印发，，，，现解读如下
：
 　　一
、、起草背景
 　　低空经济是新质生产力的典型代表。
。。2021年2月，，，低空经济写入《国家综合立体交通网规划纲要》。。
。。2023年12月，，中央经济工作会议提出“打造低空经济等若干战略性新兴产业”。。。。2024年3月，
，，“积极打造低空经济等新增长引擎”被写入政府工作报告。。。为贯彻落实国家、、省对低空经济发展的工作部署
，，
，抢抓低空经济发展战略新机遇，，
，打造经济新引擎，，在积极谋划、、、调查研究、
、、专家咨询和广泛征求意见的基础上，，
，制定本《方案》。。
。
 　　二、、
、起草思路
 　　(一)统筹谋划明确定位。
。
。以服务国家重大战略为指引
，，坚持低空经济发展基础和规划相适应并适度超前，
，，统筹推进低空交通、、低空产业发展，，，提出到2027年将杭州市打造成为“全国低空经济领军城市”的总体定位
。
。
 　　(二)充分衔接相关文件。。。根据《关于深化我国低空空域管理改革的意见》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等相关文件，
，，，结合省政府关于“高水平建设民航强省
，，打造低空经济发展高地”工作部署，，，，在产业发展、、
、
、基础设施
、、管理服务、、场景应用等方面做好内容衔接
。。。
 　　(三)因地制宜突出特色
。
。发挥杭州数字经济、
、、、平台经济、、旅游经济等优势，，加强制造企业招引与应用企业培育，，，，推进“三张网”(基础网、、、、航线网、、、飞服网)建设，，，重点打造“3+1”场景应用，，“3”为“低空+物流”“低空+治理”“低空+文体旅”三大应用品牌，，“1”为“低空+客运”新业态
。
。
 　　(四)立足实际确保落地。。按照“1+5+N”的目标体系
，
，，，“即1个总目标、、、、5大具体目标
，，，以及16项具体举措涉及的若干个子目标，，实现定量化、、、任务具象化表述
，，并通过实地调研明确相关项目
，，，制定任务清单
，，
，，确保可操作、、能落地。。。
。
 　　三
、、主要内容
 　　(一)什么是低空经济？？？
 　　低空经济，
，，
，是指以有人驾驶和无人驾驶航空器为主，，以载人、、、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，，，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。。
 　　(二)杭州发展低空经济的目标是什么？？？
 　　到2027年，，在打造“全国低空经济领军城市”的总目标下，，，《方案》主要涉及5项具体目标。
。。一是低空产业能级大幅提升，，引育链上企业600家以上，，
，产业规模突破600亿元；二是低空交通网络基本成型，，建成低空航空器起降场(点)275个以上，，开通低空航线500条以上，
，建成统一管理服务平台；三是低空管理体系有效运行，，
，实现无人机安全运行超百万架次/年；四是低空应用场景丰富多元，，低空物流总量进入全国前5位，，，低空飞行量超过180万架次/年；五是低空试点示范成效显著，
，，全力争创国家低空经济相关试点，，，全市3～5个区、、县(市)成为省级示范，，形成一批试点经验。。
 　　(三)重点聚焦哪些方面推动低空经济高质量发展
？？
 　　围绕相关目标定位
，
，
，，《方案》主要从5个方面16项举措推动杭州市低空经济高质量发展。。
 　　一是加快补链强链，
，，，建设低空产业创新高地。。。重点实施4项举措：加大低空企业招引培育；加快低空产业园区建设；开展关键核心技术攻坚；打造高新高能创新载体。
。
 　　二是夯实数实基建，，，完善低空交通运行网络
。。。重点实施3项举措：加快低空基础设施建设；加快航路航线网络布局；加快低空管理平台建设。。
。。
 　　三是建立制度规范，，，提升低空交通保障能力。。
。。重点实施3项举措：构建空域协同管理机制，，建立低空交通标准规范；强化低空运行安全管控。。
 　　四是培育市场需求，，拓展低空应用多元场景。。。。重点实施4项举措：搭建低空物流服务体系
；丰富低空文体旅消费业态；创新低空城乡治理
；探索潜在应用场景。。
 　　五是开展试点示范，，
，，打造低空经济杭州样板。。重点实施2项举措：争创低空领域杭州试点；开展区县示范创建。
。。
 　　(四)有哪些保障措施？？
？
 　　《方案》明确了“强化组织领导、、加强要素保障、、、、建立推进机制、、、加大智库支撑”等4项保障措施，，，，包括成立市级工作协调机制、、组建工作专班、、、
、出台专项支持政策、、
、建立“三张清单”推进机制、、、组建杭州市低空经济专家委员会等
，，，，切实保障杭州市低空经济工作统筹有序推进、、、、健康安全可持续发展
。。。
 　　三、、施行时间
 　　本《方案》自2024年7月28日起施行，，，有效期3年，，，由杭州市交通运输局负责牵头组织实施。。。。
 　　四
、
、、、解读单位
 　　解读机关：杭州市交通运输局
 　　解读人：钟璧樯