国家发改委拟加大中央预算内投资支持力度，，实施“数据要素×”试点工程。
。。12 月15 日，，国家发改委发布《“数据要素×”三年行动计划（征求意见稿）》。。
。。《征求意见稿》共23条
，，从激活数据要素潜能、、总体要求
、、、、重点行动等五方面作出要求。。
。。目标到2026 年底，，打造300 个以上示范的应用场景
，，产值年均增速20%+，
，，交易规模增长1 倍
。
。。

再次提到数据三权分置
，，，，鼓励各地探索先行先试
，
，，对于“数据要素×”试点工程加大中央预算内投资支持力度，，
，鼓励数商上市融资
。。。本次《征求意见稿》提出鼓励研究数据资源持有权、、、、数据加工使用权
、、
、数据产品经营权等分置落地举措
，，
，鼓励各地方大胆探索、、、先行先试，
，
，及时总结可复制推广的实践经验。。《征求意见稿》表示加大中央预算内投资支持力度
，，实施“数据要素×”试点工程。。同时支持数据商、
、第三方专业服务机构上市融资。
。。推动将满足资产确认条件的数据资源，，，计入资产负债表无形资产或存货
，，，，推动数据资产化。。。

部署12 项重点行动，，，包括医疗、、金融、、
、交运等方向
。
。《征求意见稿》为重点行业有哪些数据可以共享互通、、重点用数据要素实现怎样的目标
，，，做出纲要型规划，，相比此前发布
，，
，本次意见稿更加细化。。《征求意见稿》明确提出电子病历共享、、
、、医疗医保数据向金融等主体共享，，，，智慧城市、、商贸物流等公共数据开放共享流通
，，
，这类数据价值量较大，，但是此前并未开放流通，，建议关注2024 年后医保、
、、、政府数据的开放。。。

此外近期各地政府公共数据运营试点、、
、
、推动数据要素发展政策动作明显加快。。。。1）青岛：

12 月8 日，，
，，发布《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》目标到2026 年，，全市数据要素市场规模达到1000 亿元以上。。。2）安徽：12 月7 日发布《安徽省公共数据授权运营管理办法（试行）》，，明确数据资源主管部门是授权主体，，，符合条件的企事业单位是运营主体，，，，运营期限由主管部门和运营主体协商确定，，一般不超过3 年。。
。3）海南
，，12 月6 日发布《海南省培育数据要素市场三年行动计划》。。。。将数据编目、、、数据更新
、
、
、数据质量和数据应用纳入数字政府效能考核指标体系。。。4）浙江：12 月5 日浙江省财政厅发布《数据资产确认工作指南》
，，，这也是国内首个针对数据资产确认制定的省级地方性标准
。
。

截至目前
，，，数据要素流通的前提条件
：数据资产入表、
、、、数据确权、、、数据定价中前两者已开始出现案例
。。。我们认为，，，后续数据要素落地重点在于如何定价。。
。对于政务数据等取得成本较低，，
，但实际价值较大的要素，，我们认为完善授权、、、活跃交易会对其定价、、、、入表和后续融资有积极作用
。
。。

建议重点关注。
。。。1）自有数据：三大运营商（申万通信）、
、、、超图软件、、、、航天宏图
、、
、上海钢联；2）数据运营：德生科技、、、、中科江南、
、、、广电运通、、、、久远银海、
、山大地纬；3）国资云和算力基础设施建设：太极股份
、、深桑达
、、云赛智联
、、、、易华录；4）交易所和登记确权：人民网+浙数文化（申万传媒）。。

风险提示：政策推进不及预期、、、行业竞争加剧
、
、
、
、宏观经济下行
。。

知前沿，，问智研。。。智研咨询是中国一流产业咨询机构，，，十数年持续深耕产业研究领域，，，提供深度产业研究报告
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转自上海申银万国证券研究所有限公司 研究员：洪依真/刘洋/程翔

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