12 月21 日至22 日，，，全国住房城乡建设工作会议在北京召开，，，，系统总结2023 年工作，，分析形势，，明确2024 年重点任务，
，，推动住房城乡建设事业高质量发展再上新台阶。。。
。

会议指出
，，，，明年的工作要坚持稳中求进、
、以进促稳、
、
、、先立后破
，
，，重点抓好4 大板块18 个方面工作。
。。

——住房和房地产板块，，要坚持房子是用来住的、、不是用来炒的定位，，，适应房地产市场供求关系发生重大变化新形势。。
。

稳定房地产市场，
，，，坚持因城施策、、一城一策
、、、精准施策，
，，
，满足刚性和改善性住房需求，，优化房地产政策，，，，持续抓好保交楼保民生保稳定工作，，稳妥处置房企风险，
，重拳整治房地产市场秩序。。

构建房地产发展新模式，
，建立“人、
、、、房
、、、地、、、
、钱”要素联动的新机制，，，，完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度，，，实施好“三大工程”建设，，，加快解决新市民、、青年人
、、农民工住房问题，，，，下力气建设好房子，
，，在住房领域创造一个新赛道。。。。

——城乡建设板块，
，
，要深入践行人民城市理念，，，把增进民生福祉、
、、、推进共同富裕作为出发点和落脚点，，，打造宜居韧性智慧城市，，，，建设宜居宜业和美乡村。。积极推进城市更新行动，，
，做实做细城市体检。。。。

——建筑业板块，
，，深化建筑业供给侧结构性改革，，持续在工业化
、
、、
、数字化、、、、绿色化转型上下功夫
，，，，努力为全社会提供高品质建筑产品
，，，，打造“中国建造”升级版
。。。。

——基础支撑板块，
，，适应从解决“有没有”转向解决“好不好”的要求，，，，大力加强基础性工作，，为推动住房城乡建设高质量发展筑牢根基。。。

【中指观点】

1、、、、“房住不炒”总基调不变，
，，
，适应新形势下，，以政策“进”促市场“稳”，，，，政策落实见效可期本次会议进一步强调“稳中求进、、、以进促稳
、、、
、先立后破”，，，2024 年预计房地产政策继续“进”来促进房地产市场“稳”，，，，会议明确了住房和房地产板块的两大方向——“稳定房地产市场”“构建房地产发展新模式”，
，，，各项支持政策有望继续发力
。。

房地产的“先立后破”
，，
，或主要体现在新模式“立”、、
、旧模式“破”上，，，，在新模式尚未建立前，
，，，旧模式的“破”也需要循序渐进，，各项配套政策预计将综合考量市场影响程度稳步推进。。

2、
、、
、因城施策、
、、一城一策、、、、精准施策，，，，核心城市有望继续优化房地产政策“因城施策、、一城一策、、精准施策”指导各地优化楼市政策的思路没有改变，，，，适应房地产市场供求关系发生重大变化新形势下，
，
，，各地楼市政策预计将进一步优化调整
。。

根据中指监测，，
，2023 年，，，，全国各地政策出台频次超600 次，
，，年底北京、、
、上海下调首付比例、
、降低房贷利率等，，大幅降低了居民置业门槛和置业成本
。。当前
，
，
，
，仅部分核心城市仍有一定限制性政策，，，预计2024年，
，核心一二线城市首套
、、、二套首付比例有望进一步下降，，，一线城市也有望因区、、、因需优化限购政策，，，二线城市或全面取消限购政策，
，更多低能级城市预计将通过发放购房补贴等方式促进住房需求释放
。。。。

3、、、、“保交楼”仍是重点，，
，，预计将继续强化预售资金监管，
，
，现房销售试点或进一步扩围化解项目交付风险仍是2024 年政策聚焦点之一
，
，，，预计“保交楼”配套资金和政策有望进一步落实，，，，修复市场预期。
。。加强预售资金监管、、、改革预售制度或是“保交楼”重要配套举措。。。此前住建部就已明确“有条件的可以进行现房销售”，，，2023 年已有多地试点现房销售，，合肥、、、郑州亦提出在部分区域进行试点。。。2024 年
，
，预计将有更多城市或地区推进试点现房销售，，，有望加快预售制改革进程
。。。

4、、
、稳妥处置房企风险
，，，企业融资支持力度有望加大
，，政策着力点或在落实上2023 年房企融资环境改善不明显，，，，企业资金依然承压，，，房地产企业风险蔓延，，
，阻断风险蔓延、、给予房企更多资金支持或是稳妥处置房企风险的必然路径。。
。年底，，中央金融工作会议和中央经济工作会议均强调“一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求”，，2024 年企业端资金支持政策有望继续细化落实，，“三个不低于”等政策若能实质性落地将有助于改善企业融资环境
。。
。

5、、、、行业新发展模式加快构建
，
，，“三大工程”配套政策预计将加速落地在供求关系发生重大变化的当下，
，
，“人
、、、房、、地、、钱”要素联动的新机制逐渐建立，，，
，有利于房地产市场供求关系实现新的平衡。。。。房地产发展从居民住房实际需求出发
，，以人的流向和需求特征为基础
，，，来匹配房屋供给规模和产品类型
，，，同时配合相应的土地供给和资金支持，，，
，更好地实现供求匹配，，，，才能更好地促进房地产市场平稳健康发展。。
。。

“三大工程”方面，
，，今年以来，，中央已多次在重要会议中强调积极推进“三大工程”建设，，，，国常会先后审议通过了相关指导意见。。本次会议继续强调实施好“三大工程”建设
，
，，，预计2024 年，，，“三大工程”配套政策有望加快落实，，
，积极发挥稳投资、、、
、稳消费的作用。
。。其中，，城中村改造各地实施细则预计将陆续出台
，，，一批项目进入实施阶段将在供需两端支持房地产市场企稳
。。。。保障房实施策略也有望逐渐明晰
，，，预计2024 年配售型保障房将在部分城市探索实施
。
。。至此，，由公租房、
、、保租房、
、
、
、配售型保障房构成的住房保障体系得以构建，，，，进而推动市场+保障、、、、购+租的住房制度加快完善，，，探索新的发展模式更进一步。。

另外，，随着配售型保障房政策不断落实，，
，，未来对商品住房市场的限制性政策预计将减少
，，市场和保障的关系将会逐渐理顺，
，商品住房能够逐渐回归商品属性，
，高质量、、、、好地段、、、好服务的新房项目依然具备市场潜力。。。。

整体来看
，，，本次会议进一步明确了2024 年房地产政策的发力方向，，我国住房发展正从“有没有”进入到“好不好”阶段，，，会议强调要“下力气建设好房子，，
，，在住房领域创造一个新赛道”，，“好房子”供  给量增加也意味着将促进更多改善性住房需求入市，，，未来改善性住房需求仍有较大释放空间
。。。房地产行业在经历了两年多的市场超调后
，
，
，随着供需两端政策协同发力，，，，“有利因素”正在不断增加，，，2024 年房地产市场有望逐步实现筑底企稳。。

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转自中国指数研究院有限公司 研究员：——

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